来源：BB贝博狼堡体育 作者：西甲ballbet贝博 添加时间：2024-09-17 03:46:49

  经济学博士，研究员。中国工商银行首席经济学家，亚洲金融合作协会首席经济学家合作委员会副主任，中国工商银行现代金融研究院院长，中国现代金融学会秘书长。

  党的十九届五中全会审议通过的《中央关于制定国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和二〇三五年远大目标的建议》（以下简称《建议》），为全面建设社会主义现代化国家擘画了宏伟蓝图，引发国内外广泛、强烈、持续的关注与讨论。“十四五”时期我们国家的经济主要面临哪些机遇和挑战？《建议》有哪些值得着重关注的新部署、新亮点？金融业尤其是商业银行又该如何把握机遇、应对挑战，助力实现“十四五”规划目标任务？带着一系列问题，《金融时报》记者对中国工商银行首席经济学家周月秋进行了专访。

  《金融时报》记者：您觉得应如何认识编制好“十四五”规划的重大战略意义？党的十九届五中全会和《建议》起草有哪些特殊背景？

  周月秋：编制和实施五年规划，始终是我国推动国民经济建设和社会持续健康发展的重要方式。从1953年开始到2019年，我国已经编制了13个五年规划，其中，改革开放以来编制实施了8个。站在全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标即将如期实现、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史节点，党的十九届五中全会将“十四五”规划与2035年远大目标统筹考虑，明确了“十四五”时期经济社会持续健康发展的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措，是今后五年乃至更长时间我们国家的经济社会持续健康发展的行动指南，具有重大的战略意义。

  首先，“十四五”规划是全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步的重要规划。我国全面建成小康社会已取得决定性成就，2020年国内生产总值（GDP）有望超过100万亿元人民币，“十三五”规划确定的发展目标将如期完成，第一个“一百年”奋斗目标已经胜利在望。“十四五”规划是我国实现第一个百年奋斗目标后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划，发挥着开局和起步的关键作用，是具有里程碑意义的重要规划。

  其次，“十四五”规划是应对世界百年未有之大变局下各类风险挑战的重要规划。当前，新型冠状病毒肺炎疫情仍然在全球肆虐，百年未有之变局加速演进，全球政治经济的不稳定性、不确定性显著增加。通过“十四五”规划的布局与实施，我国将逐步推动经济高水平质量的发展，进一步深化重点领域关键环节改革，制度优势、治理效能、物质基础、人力资源、市场空间、发展韧性将明显提升，抵御风险能力将显著增强。

  再次，“十四五”规划是加快构建国内国际双循环新发展格局的重要规划。构建双循环新发展格局是我们国家的经济发展到一定阶段后的必然选择，是我们国家的经济社会持续健康发展的战略主基调。《建议》将扩大内需作为新发展格局的战略基点，强调加快培育完整的内需体系和深化供给侧结构性改革“两翼”发力，贯穿12项重点工作部署，覆盖全方面促进消费、拓展投资空间、推进区域协调发展和新型城镇化、深化农村改革、提高人民收入水平、强化就业优先政策、健全多层次社会保障体系等48条建议。

  《金融时报》记者：为啥说当前和今后一个时期我们国家发展仍然处于重要战略机遇期？怎样正确认识和把握机遇与挑战的新变化、新内涵？

  周月秋：党的十九届五中全会深入分析了我们国家发展环境的深刻复杂变化，明确强调“当前和今后一个时期，我们国家发展仍然处于重要战略机遇期”。这是以习同志为核心的党中央对我国未来发展形势作出的重大战略判断。我个人觉得，可以从以下几个方面理解：

  第一，构建人类命运共同体是世界发展主题，我国参与和推动全球化的能力将逐步提升。全球经济衰退叠加新型冠状病毒肺炎疫情冲击，经济问题面临意识形态化挑战，一些国家单边主义、保护主义抬头。未来，随着全球抗“疫”共识不断深化，风险协同治理框架逐渐完备，多极化进程将稳步向前，构建人类命运共同体的发展理念势必成为时代主旋律。这是我们构建总体稳定、均衡发展的大国关系，进而促进世界均衡发展的方向。

  第二，新一轮科技革命是转变发展方式与经济转型的重要引擎，我们国家的经济高水平发展的基础将逐渐增强。世界正处于信息技术的纵深发展时期，数字技术、智能技术的突破性应用催生着新的产业变革。正如习所指出的，“与以往历次工业革命相比，第四次工业革命是以指数级而非线性速度展开”。我国拥有信息科技应用广、工程技术人才储备多、本土市场规模大等比较优势，同时，在5G通讯技术、人工智能、数据网络等方面具备比较好的发展基础，未来将成为第四次工业革命的领军者。

  第三，社会主义制度是应对困难挑战的最大优势，我国改革发展的红利将进一步释放。通过全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，我国形成了系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，各方面制度更成熟、更稳定。尤其是在国内外复杂环境背景下，我们坚持党中央集中统一领导，有效地凝聚改革共识，形成多方合力，确保国家发展趋势的正确与社会大局的稳定，为我国把握战略机遇期奠定坚实的制度基础。中国特色社会主义的内生优势保证了我们有出色的领导力、强大的凝聚力、高效的动员力、坚定的执行力，这将确保我们更好地驾驭复杂矛盾，让全体人民更多享受改革发展的红利。

  此外，我们有改革开放40多年来积累的雄厚物质技术基础，有广阔的市场空间，有强劲的发展韧性，有完整的产业体系和配套能力，这些都是我们实现战略发展目标的优势和条件。同时也要看到，“十四五”时期，我国也面临一些重大挑战。从国际看，外部环境的不确定性显著增加，突如其来的新冠肺炎疫情带来广泛而深远的影响。从国内看，我们国家发展不平衡不充分问题仍然突出。比如区域发展不平衡，城乡之间在收入、教育、医疗、社会保障及基础设施建设方面仍存在不小的差距；“南北差距”也在进一步拉大。又如产业转型升级面临诸多困难，制造业面临高端回流和中低端分流的“双流夹击”，基础创造新兴事物的能力总体上还处在“跟跑”的地位；服务业整体上处于中低端价值链环节，服务供给难以适应需求变化。这些挑战都需要在未来一段时期内妥善应对、有效解决。

  面对新机遇、新挑战，就是要保持战略定力，既善于顺势而为，会开顺风船，又勇于逆势而上，会开顶风船，最终在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的过程中赢得先机、占有主动。

  《金融时报》记者：从《建议》来看，您认为“十四五”规划将有哪些新的特点？

  周月秋：《建议》分三大板块、15个部分、60条、约两万字。深刻阐述决胜全面建成小康社会的决定性成就、复杂变化的发展环境，明确强调我们国家发展仍然处于重要战略机遇期。坚持目标导向和问题导向相结合，明确2035年远大目标和“十四五”时期六大目标。以新发展理念为统领，安排科学技术创新、产业高质量发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展、文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等12项重点领域工作部署。强调加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等重点保障体系。

  从中我们大家可以读到很多关于未来经济社会持续健康发展的新亮点，我个人对以下几点更关注：

  一是科学技术创新。《建议》明确了创新在现代化建设全局中的核心地位，将科学技术创新作为重中之重，提出“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，体现出国家在“十四五”期间以科技创新解决“卡脖子”技术的决心。能预见，科学技术创新将持续成为未来五年的关键词，国家层面将形成新的制，推动关键核心技术攻坚；区域层面将建设形成以北京、上海、粤港澳大湾区为代表的科创中心；企业层面将强化创新主体地位，提升创新成果的应用性和转化率。

  二是实体经济。《建议》高度关注实体经济发展，预计“十四五”期间，我们将看到制造强国、质量强国、网络强国、数字中国的加速构建，经济质效和核心竞争力将持续提升。具体来看，产业链供应链更加现代化，制造业发展将继续得到重点支持；战略性新兴起的产业会持续壮大，成为拉动经济稳步的增长的新引擎；现代服务业会持续向专业化、多样化、高品质和价值链高端延伸，服务业品牌认知将持续增强；基础设施体系将持续完善；数字化的经济将与实体经济进一步深度融合，数据共享和开放平台建设将加快推动。

  三是双循环新发展格局。在当前国家加速构建双循环新发展格局的背景下，《建议》也重点阐述了扩大内需这个“战略基点”，并强调与供给侧结构性改革有机结合，“以高质量供给引领需求”。我个人觉得，“十四五”期间，需求端的投资、消费和进出口“三驾马车”都将有新的发展。消费对经济发展的基础性作用将逐步提升，消费环境将持续优化；投资将合理增长，通过对“两新一重”领域的持续投资，进一步补齐短板、维护安全、优化结构；对外开放水平将持续提高，在保持国际收支基本平衡的基础上，内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资将进一步协调发展。

  四是统筹协调。《建议》新增了关于“坚持系统观念”这一发展原则的新表述。“系统观念”体现出规划的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进，更强调统筹协调的重要性。实际上，统筹协调在《建议》的很多地方都有所体现，例如，在城乡发展方面，通过乡村振兴发展和以人为核心的新型城镇化发展，强化城乡发展的协调性；在区域发展方面，《建议》针对不一样的区域的发展特征进行统筹规划，提出了区域合作、利益补偿等区域协调发展机制。整体看来，通过对城乡、区域、空间、生态、人口、安全等要素的统筹协调，“十四五”期间的发展质效将进一步提升。

  五是安全思维。基于对发展环境不确定性、不稳定性有所增加的判断，《建议》特别强调发展和安全平衡的底线思维，“安全”一词在五中全会公报中出现22次，在《建议》中出现66次，在习的说明中出现17次，是出现频率最高的关键词之一。“十四五”期间，安全将贯穿国家发展各领域和全过程，对金融从业人员而言，如何确保不发生系统性风险，以金融安全守护经济安全，将成为行业发展中的重要任务。

  《金融时报》记者：《建议》提出到2035年人均国内生产总值要达到中等发达国家水平，您认为应如何理解这一目标？

  周月秋：实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴是近代以来中华民族的夙愿。《建议》在对未来五年经济社会持续健康发展进行规划的同时，还以更长远的目光展望了到2035年我国基本实现社会主义现代化的远大目标，这对于凝聚人心、鼓舞斗志具有重大意义。其中，关于人均国内生产总值（人均GDP）达到中等发达国家水平是一个很重要的目标。

  基于我国目前所处发展阶段，结合我国社会主义现代化进程、目标体系，个人理解：我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务，也是解决我国一切问题的基础和关键。《建议》所提出的“中等发达国家”是对我国中长期社会经济发展水平的重要引领和规划，是一个内涵丰富的综合化概念，体现为综合国力的大幅跃升，对应的人均GDP水平约为两万美元。但这个两万美元左右只是一个参考值，因为中等发达国家水平的人均GDP目标是动态变化的。

  《金融时报》记者：《建议》提出，坚持创新在我们国家现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。您如何理解这一战略部署的背景和意义？

  周月秋：《建议》明白准确地提出，创新在我国现代建设全局中居于核心地位，科技自立自强慢慢的变成了国家发展的战略支撑，创新尤其是科学技术创新，已成为中国发展布局的“棋眼”。我认为，中央对创新驱动发展的战略部署来自对于发展规律的深刻洞察，具有非常非常重要的战略意义。

  一是以科学技术创新育先机。当前，全球新一轮科技革命方兴未艾，人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域的颠覆性技术层出不穷，正在深刻重塑世界经济发展格局。我们有必要围绕关键领域、集中优势资源、实现关键技术的重大突破，特别是要逐步提高自主创造新兴事物的能力，抓住新的发展机遇，在世界发展潮流中立于潮头。

  二是以科学技术创新谋发展。创新是引领发展的第一动力，在推动经济稳步的增长的众多要素中，科学技术创新不仅是可以直接转化为生产力的重要要素之一，且能通过渗透作用，提升资本、劳动、数字、管理等其他要素的投入效率，间接提升生产力水平，有非常显著的“乘数效应”和“溢出效应”。习指出，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。创新驱动战略是实现经济进一步高质量发展的必然选择。

  三是以科学技术创新稳支撑。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国总实力和创造新兴事物的能力大幅度提升，研发投入的质效持续优化，但是和国际领先水平相比，整体科学技术水平还没形成优势，很多产业仍然处于全球产业链、供应链中低端，技术上的含金量不足，容易受制于人。在逆全球化风险攀升的国际环境中，容易被“卡脖子”。只有通过持续加强科学技术创新，才能支撑未来国家安全、稳健和可持续的发展。

  对于“十四五”期间如何推动科学技术创新，《建议》已经给出了明确的顶层设计，包括国家战略强化、企业主体地位提升、人才创新活力激发、创新机制体制完善等，这些安排都是直达创新驱动发展的策略实施“痛点”的关键部署。《建议》提出的“完善金融支持创新体系”，对金融行业如何为科学技术创新提供更好的支持提出了新要求，也是金融供给侧结构性改革持续推进的重要使命和目标。对于金融机构而言，需要持续推动服务升级和产品创新，针对优质的创新型企业“轻资产、高成长”特征，设计、提供更匹配的金融理财产品。对于金融市场来说，需要为创新型企业的市场占有率占比提升，提供更充分的支持，在企业融资、上市、并购、资产证券化等环节更多适应创新型企业诉求，做出针对性更强、更稳健的制度安排。

  《金融时报》记者：2020年以来，中央多次提出构建双循环新发展格局，“十四五”规划将是双循环新发展格局提出后的第一个五年规划。您认为“十四五”期间国家将如何推进落实这一重要部署？

  周月秋：加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是统领我国“十四五”时期经济社会持续健康发展的重大战略抉择。《建议》进一步明确了构建新发展格局的基本内涵和基本路径。

  我认为，理解新发展格局的基本内涵，需要把握三点。一是构建新发展格局是我们的主动作为和长期战略，而不是被动应对和权宜之计；二是新发展格局是开放的国内国际双循环，而不是封闭的国内单循环；三是构建新发展格局是在国内统一市场基础上形成大循环，而不是每一个地方都搞自我小循环。

  一是明确畅通国内大循环的战略要点。《建议》突出强调国内大循环的主体地位，提出畅通国内大循环的总要求，就是“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”。在这个基础上，《建议》提出了构建国内大循环的具体举措，包括贯通生产、分配、流通和消费四大环节，优化供给结构、改善供给质量，均衡协调发展国民经济体系，破除妨碍生产要素市场化配置障碍以及完善扩内需政策体系等五个方面。

  二是明确国内循环与国际循环的关系。《建议》指出，要“立足国内大循环，发挥比较优势，以国内大循环吸引全球资源要素，充分的利用国内国际两个市场、两种资源推动”，构建“以内促外”的新竞争力。《建议》要求完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律和法规、监督管理体制、经营资质、品质衡量准则、检验检疫、认证认可等内容、标准的衔接统一。在这个基础上，优化国内国际市场布局，提升出口质量，增加优质进口。

  三是明确扩大内需的具体路径。一种原因是增强消费对经济发展的基础性作用。重点举措包括提升汽车、住房等传统消费，培育线上无接触等新型消费，适当增加公共消费，发展服务消费，扩大节假日消费等；另一方面是发挥投资对优化供给结构的关键作用。重点举措包括加快补齐基础设施、市政设施建设工程、农业农村等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴起的产业投资，推进“两新一重”建设等。

  《金融时报》记者：中央提出，要实行更高水平的对外开放，您认为这会给我们的金融行业带来哪些新的机遇和挑战？金融业如何把握机遇、应对挑战？

  周月秋：《建议》提出，“十四五”时期要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，并部署多方面开放举措，为中国金融业发展创造了新的发展机遇。

  一是全面提高对外开放水平。《建议》要求，逐步推动贸易和投资自由化和便利化。这也就从另一方面代表着，在经济全球化遭遇单边主义和保护主义冲击的大背景下，中国将成为推动全球化发展、深化对外开放的重要引领者，将吸引更加多国际投资者进入中国市场，为中国金融业发展创造更大的市场空间。

  二是稳慎推进人民币国际化。《建议》提出，稳慎推进人民币国际化，坚持市场驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作伙伴关系。这就说明，人民币国际化将继续向前推进，有利于中资金融机构发挥人民币业务优势，深度参与国际市场，有效利用国际资源，服务国家双循环新发展格局。

  三是推动共建“一带一路”。面对“一带一路”高水平质量的发展要求，《建议》提出，坚持以企业为主体、以市场为导向、遵循国际惯例和债务可持续性原则，健全多元化投融资体系，金融机构要适应这一新要求。

  中资金融机构与国际领先同业在精细化管理、综合化服务、产品创新和全球布局等方面还存在一定差距，面对“十四五”时期对外开放的新机遇和新挑战，有必要持续推进改革发展和经营转型。围绕《建议》内容，我认为，中资金融机构可以重点从三个方面着力：

  一是支持企业“引进来”“走出去”。中资金融机构要更多整合内外资源，增强与国际领先同业之间的交流合作和业务往来，支持跨境业务发展，特别是支持跨国企业的投融资与贸易活动。同时，加大对重点战略地区的业务布局，为中资“走出去”公司可以提供多层次、综合化金融支持。

  二是助力人民币国际化进程。各类金融机构能结合自身的资金实力和业务优势，有序推进人民币在贸易、投资、融资、交易、计价等业务领域的运用，提高人民币一揽子综合化服务能力，特别是大宗商品贸易、对外承包工程等重点领域，加强跨境及离岸场景对人民币清算、支付、结算、投资理财、金融衍生品和风险管理的服务支持力度，助力人民币国际化行稳致远。

  三是完善自贸区、自贸港、“一带一路”金融服务体系。加强多边金融、政策性金融和商业性金融合作，充分的发挥各自在网点覆盖、市场熟悉程度、资产金额来源、金融技术等方面的比较优势，构建适合“一带一路”高水平质量的发展需求的多元化、立体化以及市场化的金融服务体系。

  《金融时报》记者：您认为未来五年银行业将面临哪些新的发展机遇和挑战？商业银行应该采取怎样的发展策略？

  周月秋：习指出，“要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战”。对于商业银行来说，用辩证的眼光看待机遇与挑战，就是要从“形”与“势”的变化中把握全局，从危与机的转化中抢抓机遇。尽管银行业面临宏观经济下行、金融市场震荡加剧、息差收窄、资产质量承压、盈利增长放缓等挑战，但如果看未来五年，《建议》说得很清楚，我们国家发展仍然处于重要战略机遇期，商业银行经营发展的根基没改变，业务拓展创新的空间仍然广阔，多个领域正在形成新的增长极。

  一是经济向好大趋势没改变。中国经济韧性强、潜力足、回旋空间大，经济的阶段性回落不会改变长期向好的趋势，不会改变国内市场规模和潜力巨大的特质。新型工业化、信息化、城镇化和乡村振兴战略持续推进，都会使得经济高水平发展的潜能充分释放。二是重点领域饱含机遇。“十四五”期间，区域经济圈、战略性新兴起的产业、现代服务业、新型基础设施、绿色发展、普惠小微等多个重点领域的深入发展，都将为商业银行信贷布局创造大量机遇。三是新发展格局带来新契机。双循环新发展格局下，消费、医疗、养老、旅游、文化等领域会带来空间广阔的金融服务契机。四是数字化的经济彰显更大价值。“十四五”期间，数字化的经济的蓬勃发展将为商业银行扩展生态场景、参与智慧城市建设等创造机遇和条件。非接触式服务逐步普及将推动金融服务的品质与效率进一步提升。

  我认为，“十四五”期间，商业银行应坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，践行新发展理念，持续提升金融服务的适应性、竞争力和普惠性，助力经济社会持续健康发展目标如期实现。

  一是全力支持双循环新发展格局。从政府端、商业端、消费者端（GBC）发力，助力新发展格局，为发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，提供有力的金融支撑。G端拓展智慧政务服务体系，助力“放管服”改革，畅通经济社会循环；B端搭建供应链金融服务平台，助力企业打通堵点，提升产业链供应链竞争力；C端加快服务场景生态建设，服务扩大内需战略，助力消费潜力释放。

  二是全力支持实体经济发展。在深化金融供给侧结构性改革过程中，提升服务实体经济的适配性与精准度，完善金融有效支持实体经济的体制机制。下沉服务重心，建立适应小微企业特点的服务模式，通过精准直达的金融服务，为小微企业解难纾困。

  三是全力服务国家重大战略。一方面合理加大贷款投放；另一方面搭建金融服务“立交桥”，综合运用债券、股权、租赁等多种方式，服务国家重大战略、重点行业和重点领域。特别是支持“两新一重”建设，支持区域协调发展，支持现代产业体系构建等。

  四是全力加快科技赋能和数字化转型。加快人工智能、区块链、物联网等平台建设，突出用户思维、科技思维、数字思维，从生态、场景、架构、技术、体制等多维发力，实现科技与业务的深度融合。

  五是全力提高风险防控和处置能力。把防控金融风险放到更重要的位置，提高全面风险管理能力，实际做到风险应对走在市场曲线前面。特别是大型银行要充分的发挥市场“稳定器”作用，在打赢防范化解金融风险攻坚战方面做好表率，为提高金融体系稳健性创造有利条件。

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